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國家衛(wèi)健委就實施三孩生育政策答記者問
發(fā)布者: 超級管理員 發(fā)布時間: 2021-06-01 已訪問: 760 次

中共中央政治局5月31日召開會議,聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報,審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,提出進一步優(yōu)化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。


人口問題是“國之大者”。國家近年來不斷調(diào)整完善生育政策效果如何?此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠影響?國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責人31日接受了新華社記者專訪。


順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律 積極應(yīng)對少子老齡化


問:人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事,生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當前,我國決定實施三孩生育政策,主要基于哪些考慮?


答:我國從20世紀70年代開始推行計劃生育,1982年將之寫入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下,計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就,人口過快增長得到有效控制,人口素質(zhì)明顯提高,促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。


黨的十八大以來,根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢,黨中央、國務(wù)院審時度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署,取得了積極成效。實踐充分證明,黨中央、國務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,積極回應(yīng)社會期待,適時作出重大決策。


當前,我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期,立足國情,遵循規(guī)律,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風險,統(tǒng)籌解決人口問題,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。


近年來政策調(diào)整使全國累計多出生二孩1000多萬人


問:近年來,我國對生育政策作出了幾次調(diào)整,產(chǎn)生了怎樣的效果?


答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策,取得明顯成效。


從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年來,由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。


出生人口下降 群眾生育意愿有待釋放


問:我國實施全面兩孩政策后,為什么近年來出生人口仍有下降?


答:世界發(fā)達國家普遍生育水平較低。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高,高等教育普及,社會保障完善,少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。近年來,出生人口下降的主要原因有:


一是生育婦女規(guī)模減少,婚育年齡推遲。一方面,生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?!笆濉睍r期,20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人,2020年同比減少366萬人。另一方面,婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年,我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。此外,全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降,從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對,減少40%。其中,初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人,減少41%。


二是群眾生育意愿降低。目前,我國“90后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.66個,比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示,有生育二孩及以上打算的婦女,僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實施后,相當比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示,因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%,“沒人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達42.9%。


三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響,年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加,婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。


促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接


問:實施三孩政策,還需要哪些配套措施?


答:要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實,依法組織實施三孩生育政策,促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制,維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,促進人口長期均衡發(fā)展。


優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展


問:近年來,我國人口老齡化程度加深。實施三孩生育政策,對改善人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給等方面會產(chǎn)生怎樣的影響?


答:老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末,我國60歲及以上老年人口占比超過10%,進入老齡社會,預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段(占比超過20%),在2035年前后進入重度階段(占比超過30%)。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu),擴大新增勞動力供給,減輕老年人口撫養(yǎng)比,緩和代際之間矛盾,增加社會整體活力,降低老齡化峰值水平。